
日前,上合组织发布声明,对11月底在塔吉克斯坦针对中国公民发起的两起武装袭击事件进行了强烈谴责。声明表示,上合所有成员国,均支持塔吉克斯坦维护阿富汗边境安全所作的努力,并再次点名塔利班方面,希望其能保证阿富汗领土不被用于威胁邻国及区域安全。

(塔利班发言人)
对上合来说,此前一贯奉行的是不干涉内政的原则,即使成员国之间存在冲突,也通常采取中立调解的立场,而非直接指令。但这次上合首次对一个非成员国,发出了“领土使用禁令”的指令,可以说是突破了上合组织传统的外交界限,也是迄今为止,对阿富汗方面发出过的最严厉的警告。
上合的这番警告,丝毫不冤枉塔利班。
11月26日夜间,塔吉克斯坦一处靠近阿富汗边境的中资企业园区遭遇武装袭击。经查明,武装团伙来自阿富汗境内,袭击造成3名中国公民死亡、1名中国公民受伤。事件发生后,中方迅速要求塔利班彻查事件,严惩凶手。
然而,时隔四天,塔吉克斯坦同样紧邻阿富汗边境的一处地点再次发生武装袭击。此次袭击的受害者,仍是在当地一个修路项目上的中国工作人员。
这两起袭击事件发生后,塔利班从始至终,仅做了谴责袭击、承诺合作调查这类口头姿态,所谓的行动不仅滞后且充满疑点。
对于11月30日的袭击,塔利班虽在次日就宣布抓获两名嫌疑人,但其中一人曾因加入极端组织被塔利班关押后释放,这种“放了又抓”的操作本身就很荒诞。
更值得怀疑的是,塔利班在案发不到24小时就能精准抓人本就不合常理,却对11月26日造成3名中国公民死亡的袭击案视而不见,始终没有任何侦破进展。
要知道两起袭击的手法、武器和撤离路线高度相似,明显是同一伙人所为,塔利班这种选择性执法,根本不是真心要打击恐怖势力,更像是为了应付中方和塔方压力而做的表面文章。而且此前也发生过中国公民在阿富汗被极端组织杀害的事件,当时塔利班没有积极追查凶手,反而试图把责任推给遇害者,称对方没按规定报备行程,这种甩锅行为远比不作为更让人难以接受。

(塔吉克斯坦西部的锑矿场)
塔利班掌权后一直向中国承诺,会坚决打击国内极端组织,绝不允许阿富汗领土被用作威胁周边国家安全的跳板,但塔阿边境的混乱局势彻底戳破了这一承诺。
此次袭击者均是从阿富汗境内越境实施袭击,而该边境地带此前就多次发生冲突,今年10月和9月,塔利班武装还曾因河道、金矿等问题与塔吉克斯坦边防部队交火。作为阿富汗的实际掌控者,塔利班连边境地区的人员跨境流动都管控不住,既没有完善的边境监控系统,也缺乏足够的军事力量开展常态化巡逻,让阿富汗边境成了恐怖分子自由进出的通道。
这足以说明,塔利班要么没有能力在广阔的边境地带构建有效的安全防线,要么就是对边境地区的极端势力活动刻意放任,无论哪种情况,都是对其安全承诺的严重违背。
塔利班内部派系林立,不同派系在对待极端组织和对华合作的态度上存在明显分歧,这导致其很难形成统一的反恐决策并落地执行。
一方面,部分派系与极端组织存在千丝万缕的联系,甚至将这些组织视为可利用的力量,根本不愿对其采取强硬打击措施,担心动摇自身的权力根基。
另一方面,塔利班的统治根基依赖部分地方势力和部族力量,而塔阿边境的一些势力可能与跨境武装存在利益勾结,打击这些武装会损害自身派系的利益,这使得塔利班在反恐问题上始终犹豫不决。
这种内部的利益博弈,让其对华安全承诺沦为无法兑现的空话。毕竟连内部共识都难以达成,更谈不上拿出统一、彻底的行动去保障中方人员安全。

(塔利班)
中国一直是塔利班的重要支持者,不仅率先表达对其政权的尊重,还积极推动与阿富汗的合作,助力当地经济重建。
但塔利班显然没有珍惜这种合作关系,其对中方人员安全的漠视,本质上就是把对华承诺当作了换取支持的筹码,而不是必须坚守的原则。
这次发生的两起袭击事件,本质上都是极端组织在阿富汗境内策划的跨境行动,塔利班作为阿富汗的掌权者,对境内极端势力的活动轨迹不可能毫无察觉,却直到袭击发生、中方施压后才被动采取象征性行动。这种不见压力不行动的态度,可以说完全没有把保障中方人员安全放在心上。
接下来,如果阿富汗局势继续恶化,上合组织完全有可能采取更实质性的措施,包括边境管控、情报共享,甚至联合反恐行动,而不再局限于外交声明。而塔利班方面,到时候恐怕会面临更加孤立的国际处境。
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